关于如何具体组织实施城乡高效配送重点工程，全面落实《城乡高效配送行动计划》，本文用五句话来概括，即：聚焦高效配送体系，覆盖城乡两个区域，全面实现三个高效，完成四个主要任务，明确五个发展路径。

一、聚焦高效配送体系

1、什么是配送体系？

建设和完善城乡配送体系是实现城乡高效配送的根本目的，因此我们首先需要厘清什么是配送，什么是配送体系？

根据国家标准《物流术语》，配送是在经济合理区域范围内，根据用户要求，对物品进行拣选、加工、包装、分割、组配等作业，并按时送达指定地点的物流活动。配送是将“配”和“送”有机结合起来，配送是一种特殊的、综合的物流活动，是商流与物流相结合，包含物流若干功能要素的一种物流方式。配送体系是指基于各类商品配送需求，建立的由配送企业、物流配送网络、配送信息网络、配送基础设施、配送技术与装备所组成的有机整体。

2、如何完善配送网络

物流配送网络是城乡高效配送体系的基础架构。聚焦高效配送体系，首先需要建设和完善的实体配送网络，发展与创新智慧的配送信息网络，通过虚实结合，全面建设和完善城乡配送网络体系。

3、配送要素高效协同

配送要素包括备货、存储、加工、分拣、配装、运输、送达等要素。

备货是配送的准备工作或基础工作，包括筹集货源、订货或购货、集货、进货及有关的质量检查、结算、交接等。推动高效的集约化配送，就是可以集中用户的需求，进行一定规模的备货，发展共同配送、统一配送、集中配送、统仓统配等模式，备货入仓是决定工作成败的基础工作，如果备货成本太高，会大大降低配送的效益。

储存是配送的货源保证，配送中的储存有储备及暂存两种形态。配送储备是配送经营要求的货源保证。是配送中心的主要功能。实际工作中可有计划地确定周转储备及保险储备的货物结构及数量，必要时需要在配送中心附近单独设库解决货物储备。配送暂存是具体执行日配送时，按分拣配货要求，在理货场地所做的少量储存准备。还有另一种形式的暂存，即是分拣、配货之后，形成的发送货载的暂存，这个暂存主要是调节配货与送货的节奏，暂存时间不长。

加工是配送重要的功能要素，虽然加工在配送功能要素中不具有普遍性，但通过配送加工往往可以提高用户的满意程度。配送加工不同于一般流通加工，它只取决于用户要求，加工的目的较为单一。

分拣就是配货的过程，是配送不同于其它物流形式的功能要素，也是完善送货、支持送货准备性工作，是配送企业进行竞争和提高自身经济效益的必然延伸，是决定整个配送系统是否高效的关键要素。

配装是通过集中不同用户的配送货物，进行搭配装载以充分利用车辆运能与运力配送要素。通过配装送货可以大大提高送货水平及降低送货成本，也是配送不同于送货的重要区别。

运输：配送中的运输不同于干线运输，属于配送体系中的末端货物运送。和一般运输主要区别在于配送运输距离较短、规模较小、线路复杂、多点送达，线路规划与选择难度远远高于干线运输，如何组合成最佳路线使配装和路线有效搭配是配送运输高效的关键，也是难度较大的工作。

送达是配送的终点，是实现运送货物的移交，并有效地、方便地处理相关手续并完成结算的过程。送达还讲究卸货地点、卸货方式等因素，是配送独具的特殊性。

在城乡配送体系中推动各配送要素高效协同是工作主线。

二、覆盖城乡两个区域

1、现实需求

2012年至2014年，商务部会同财政部在南京、武汉、厦门、成都等22个城市开展城市共同配送试点。试点工作开展以来，各地积极探索创新共同配送模式，构建布局合理、运行有序、绿色环保的城市共同配送服务体系，形成了5个方面共16条典型经验。这一试点工作主要聚焦在城市，解决的是城市物流配送的难题。

目前，随着农村经济的快速发展和农民消费的升级，工业品下乡配送的需求快速增长，电商网购不断增加；同时，农产品向品牌化、个性化、电商化方向发展，城市居民对生鲜农产品的物流要求越来越高，农产品上行的配送需求越来越大。这些因素推动着城市配送网络需要向农村延伸，城乡配送网络需要高效衔接。

但是，我国城市与农村发展严重不均衡，农村物流基础设施落后，专业化程度低，导致了城乡物流发展的不稳定性，城市工业品难下乡，农村农产品难进城，农村配送网点分布少而散，缺乏完整的配送体系。因此，建设稳定、高效、专业的城乡物流配送体系是现实的需求，意义重大。

2、区域特点

城市配送区域集中，主要的瓶颈与难点是配送资源的增量制约。如：车辆拥堵，道路资源紧张；车辆限制进城，车辆资源短缺；配送场站缺乏，设施不能满足需求；仓库等设施外迁，配送网点资源紧张等等。

农村配送区域分散，主要瓶颈是配送资源利用率不高，配送成本难以下降。农村配送是我国配送体系建设的最大短板，其主要原因就是因为农村配送区域分散，配送货物数量难以集中，难以提升配送资源利用率，配送企业成本高企，没有积极性建设完善农村配送体系。

推进城乡高效配送，必须充分认识到城市配送与农村配送具有完全不同的特点。

3、全面覆盖

建设城乡高效配送服务体系必须实现城乡全覆盖，实现城乡配送网络一体化，打通物流配送的上行与下行通道，建设和完善城乡配送网络。

覆盖城市物流配送体系，重点在于优化，核心在于共享。通过优化城市三级物流配送网络，解决物流资源发展的瓶颈制约；通过共享物流资源，提升资源利用效率。

覆盖农村物流配送体系，重点在于建设，核心也是共享。建设和完善农村市、县、乡、村四级物流配送体系，补上农村物流配送网络设施短板；推动物流配送网络资源共享，发展集约化配送，降低农村配送成本，实现农村上行与下行配送体系高效运转。

覆盖城乡两个区域，实现城乡配送体系高效衔接，才能推动城乡高效配送一体化发展。

三、全面实现三个高效

城乡配送体系是基础，集约共享是手段，高效才是目的。那么什么是高效？高效一般意义上的解释主要指效能和效率高，即：在相同或更短的时间里完成更多的任务，而且要确保质量相同或更好。

在城乡物流配送方面，高效主要体现在哪里？我认为主要有以下三个方面的高效。

一是从物流运作角度上看，主要指物流配送的作业效率高。物流配送作业效率应该包括备货、存储、加工、分拣、配装、运输、送达等七大要素。

二是从物流配送资源角度，主要指物流配送资源利用率高。物流配送资源主要包括物流配送中心仓储设施、搬运设备、分拣设备、装卸设备、货运车辆、配送场站、装卸网点、配送末端设备、人力资源、信息资源等等。

三是从综合效果角度看，主要指物流配送效益高。物流配送的效益包括企业效益、客户效益、社会效益等等。企业效益主要指物流配送企业利润高；客户效益主要指服务质量高，客户体验好，流通成本低；社会效益主要体现在物流配送绿色化发展，为社会创造效益。

推动城乡高效配送，只有实现上述三个高效才是真正的高效配送。

四、完成四个主要任务

本文重点结合商务部等四部门联合推进的关于组织实施城乡高效配送重点工程试点示范进行分析。在商务部等四部门联合印发的《关于组织实施城乡高效配送重点工程的通知》中，共提出了以下四项主要任务：

1、完善三级配送网络

加快构建以综合物流中心（各类物流园区）、公共配送（分拨）中心、末端配送网点为支撑的城市配送网络。建立健全以县域物流配送中心、乡镇配送节点和村级末端公共服务站点为支撑的农村配送网络，补齐农村物流和农产品物流短板。加强地区之间、城乡之间网络衔接，促进城乡双向流通。

2、推动网络共享共用

发挥城乡配送骨干企业优势，建立与上下游企业协同联动的合作机制，整合利用商贸、交通、邮政、快递、供销等系统资源，综合利用商业、仓储、邮政、快递、社区服务等各类设施，重点发展共享共用的配送中心、末端综合服务网点和自助提货设施。

3、加强技术标准应用

推广物联网感知技术，推进大数据、云计算和人工智能技术应用，发展智慧物流、共享物流、智慧供应链。支持冷链设施设备投入，发展多温层共同配送。加强绿色仓库建设，推广新能源车辆，推动包装减量化、绿色化和循环利用。加快周转箱、托盘（笼）等物流标准载具应用，支持托盘、周转箱等循环共用网点建设，发展单元化物流。

4、推动配送模式创新

强化城乡配送平台功能整合，引导配送需求服务外包，统筹配送供给资源，发展共同配送、统一配送、集中配送、夜间配送、分时段配送等多种形式的集约化配送。推动物流配送社会化，培育专业化第三方物流企业，扩大配送规模，完善配送网点，提高仓库利用率、车辆满载率和快递末端服务能力。强化物流配送与供应链融合发展，推动商品采购、分销、零售、库存、配送、包装等环节协同联动。

以上四个主要任务，基本涵盖了城乡高效配送行动计划提出的任务要求主要内容，且重点突出，详实具体，各地在试点中应该结合当地实际情况，根据补短板与抓重点的工作原则，选择当地试点示范的重点任务。

2019年2月商务部等五部门联合下发的《关于进一步落实城乡高效配送专项行动有关工作的通知》附件中，明确了首批30个试点城市城乡高效配送专项行动的重点任务安排，试点城市应该根据文件的任务安排，组织实施与落实。

五、明确五个发展路径

在了解城乡高效配送的基础体系、覆盖范围、工作目标、任务要求的基础上，需要真抓实干，全面组织落实了。那么如何具体落实呢？实现城乡高效配送有哪些发展路径呢？结合个人观点，我认为主要有如下五个城乡高效配送的发展路径。

1、发展单元化物流，提高城乡配送作业效率

单元化物流指从发货地将物品整合为规格化、标准化的货物基本单元，并通过基本单元的组合与拆分来完成在供应链各个环节物流作业，保持货物基本单元的状态一直送达最终受货点，这种物流形态就是单元化物流。

单元化物流系统中，单元化物品单元的标准规格是核心，贯穿物流系统的全过程，从而带动物流系统中物品的单品设计、制造与包装、储存与搬运、车辆与运输，分拣与配送等一系列变革。

单元化物流由于把物流作业对象“纷繁复杂的物”整理成了规格化与标准化的基本单元，从而有利于物流的搬运、存储、分拣、装卸、交接，极大的提升了物流效率，被全世界公认为：单元化物流是提升物流效率的基点。

商务部联合财政部、国家标准委在商贸物流标准化行动计划试点工作中，以托盘标准为抓手，以单元化物流为主线，全面推进商贸物流标准化工作，取得了巨大成效。据第三方机构统计，通过开展商贸物流标准化专项行动，重点企业提升装卸货效率3倍以上、货损率降低20%-70%、综合物流成本平均降低10%，并创新了若干成熟可推广的经验和模式。

配送效率提升：☆☆☆☆☆（五颗星）

经典企业案例：北京朝批、华润万家、上海清美、城市超市、京东、雀巢、中外运、家家悦、新星集团等等。

重点推进措施：城市配送以托盘基础配送单元，农村配送以周转箱为基础配送单元。

2、发展共享物流，提高城乡配送资源利用效率

共享物流是指通过共享物流资源实现物流资源优化配置，从而提高物流系统效率，降低物流成本，推动物流系统变革的物流模式。可共享的物流资源主要是：物流信息资源、技术与产品资源、搬运设备资源、仓储设施资源、货物运输资源、终端配送资源、物流人力资源以及跨界的相关资源等。从资源属性上看，既包括个人物流资源，也包括企业物流资源。

共享物流是提高城乡配送资源利用效率的最有效模式。根据我的调研，目前共享物流的创新主要有云仓资源共享模式、单元器具（托盘、周转箱等）循环共用模式、物流设备资源共享模式、末端网点设施资源的共享模式、物流众包共享模式、共同配送共享模式、运力整合服务共享模式、物流中心运营服务的共享模式、物流工程项目共享服务模式、设施设备资源跨界共享模式等十大共享模式。

前几年，商务部大力推进城市物流共同配送试点示范是共享配送资源模式，大力发展托盘循环共用是共享单元化标准托盘模式。这次城乡高效配送专项行动计划中，重点强调推进城乡配送网络资源共享，并列为重点任务之一。

城乡配送网络资源共享包括云仓资源共享、配送资源共享、末端网点设施共享、网点设备资源共享等等。要实现集约化配送，必须大力发展共享物流，尤其是农村配送网络，由于居住分散，物流配送成本高，必须通过配送网点共享，大力发展面向农村的共同配送，推动农村超市门店等网点作为收发货共享的配送站点等措施，降低配送成本，提高配送效率。

资源效率提升：☆☆☆☆☆（五颗星）

经典企业案例：徐州沛县飞马配送、菜鸟共享驿站、京东共享云仓、苏宁共享快递盒、凯东源共同配送、鸿润物流箱箱共用等等。

重点推进措施：抓住重点，大力推进城乡共同配送、集中配送、统仓统配等模式发展；补上短板，建设并共享农村配送网点，完善并共享城市三级配送网络

3、发展即时物流，提高城乡末端配送时效

即时配送是指无需经过仓储和分拨中转，直接从端到端实现即时性送达的服务，其核心特征在于及时性，是末端时效最高的配送模式。本来这是一种最原始的物流功能性服务，但目前，由于在城市配送的末端，即时配送通过餐饮外卖获得了高速发展，又对接上了新零售风口，已经开始推动传统物流系统的变革，引起了行业内广泛关注。

即时配送从外卖为切入口开始兴起，目前开始由外卖领域向生鲜、鲜花蛋糕、医药等对时效性要求较高的配送服务领域拓展，与新零售的线下门店配送对接，快速向商超宅配、零售末端配送等领域扩张；与C2C业务对接，向代买代送、同城快递领域扩张；与传统配送系统对接，向同城落地配领域渗透等等。农村超市门店代送货原则上也属于即时配送。

即时配送可以链接到人，成为了互联网时代本地生活服务流量入口，向上游供应链延伸，会引发供应链体系变革，成为城乡高效配送的重要发展路径。如即时配送连接门店末端，可以实现门店对门店的补货；即时配送从门店向消费者直接配送，可以实现快捷与精准配送，满足群众应急需求；新零售的即时配送，已经将便利店作为了物流系统的共享前置仓。即时配送看似简单，但需要需要智慧物流执行系统高效执行、全面协同；需要全网供应链系统补货敏捷。

配送时效提升：☆☆☆☆（四颗星）

经典企业案例：美团即时配送、饿了吗即时配送、多点即时配送等。

重点推进措施：末端即时配送与新零售对接，与供应链体系建设对接。

4、发展智慧物流，提高城乡配送综合效率

在2009年我们基于物联网技术在物流业应用首次提出了“智慧物流”概念，开始大力倡导“智慧物流”。我们认为：智慧物流，指的是基于物联网技术应用，实现互联网向物理世界延伸，互联网与物流实体网络融合创新，实现物流系统的状态感知、实时分析、精准执行，进一步达到自主决策和学习提升，拥有一定智慧能力的现代物流体系。

智慧物流具有如下三大特点：

互联互通，数据驱动：所有物流要素实现互联互通，一切业务数字化，实现物流系统全过程透明可追溯；一切数据业务化，以“数据”驱动决策与执行，为物流生态系统赋能。

深度协同，高效执行：跨集团、跨企业、跨组织之间深度协同，基于物流系统全局优化的智能算法，调度整个物流系统中各参与方高效分工协作。

自主决策，学习提升：软件定义物流实现自主决策，推动物流系统程控化和自动化发展；通过大数据、云计算与人工智能构建物流大脑，在感知中决策，在执行中学习，在学习中优化，在物流实际运作中不断升级，学习提升。

我认为智慧物流主要由智慧思维系统、信息传输系统和智慧执行系统组成。智慧思维系统是物流大脑，是智慧物流最核心的系统。大数据是智慧思考的资源，云计算是智慧思考的引擎，人工智能是智慧思考与自主决策的能力。信息传输系统是物流神经网络，智慧物流最重要的系统。物联网是信息感知的起点，也是信息从物理世界向信息世界传输的末端神经网络；互联网+是信息传输基础网络，是物流信息传输与处理的虚拟网络空间；CPS（信息物理系统）技术反应的是虚实一体的智慧物流信息传输、计算与控制的综合网络系统，是互联网+物联网的技术集成与融合发展。智慧执行系统是物理世界智慧物流具体运作的体现，呈现的是自动化、无人化的自主作业，核心是智能操作执行中智能硬件设备的使用，体现的是智慧物流在仓储与配送领域的全面应用。

智慧物流可以全面提升物流配送的效率。智慧大脑与智慧执行对接，全面提高物流配送作业的机械化、自动化与智能化水平，提高城乡配送运作效率；智慧物流系统优化与调度物流资源，可以全面提升物流资源利用效率；智慧物流可以推动物流配送成本的降低，推动绿色物流的发展。

配送效率全面提升：☆☆☆☆☆（五颗星）

经典企业案例：菜鸟智能物流骨干网，京东无界物流，苏宁智慧物流系统、唯捷城配天穹系统等等

重点推进措施：智慧配送、智慧仓储、智慧调度、物流自动化等。

5、发展绿色配送，提高城乡配送社会效益

绿色配送是指在配送过程中减少对环境的危害，实现节能降耗，让资源得到最充分利用的可持续发展模式。它包括物流包装、仓储设施、配送作业、管理过程的绿色化。

在绿色包装方面，在城乡配送过程中，尤其是电子商务物流配送过程中，包装垃圾已经是社会关注焦点。针对快递包裹绿色包装，我在6年前提出了一个解决方案。基本原则就是：首先推进减量包装：对于可以减下来的包装物坚决减下来，减下来就不产生包装物垃圾了，着是最环保的方案，也应该是最优先的政策；其次是循环使用包装：即对于实在不能减下来的包装，可通过包装物循环使用，大幅度减少包装物垃圾；三是包装物的循环利用：对于既不能减量，也不能采取循环使用的包装物，要采用可以循环利用的包装材料，如纸箱等，便于包装废弃物的回收再利用。最后才是包装材料的可环保降解：需要注意的是一定强调可环保降解，绝不是可降解就绿色，很多可降解材料在降解过程中可能并不环保，降解过程也会带来严重污染。

在绿色配送管理创新方面，推动共享物流是一个主要的发展方向，如：共享车辆资源可减少城市物流车辆的行驶；共享仓储资源可减少仓库闲置，就近组织货物可减少运输距离，共享货运信息可实现车货最佳匹配，减少货车运输中空车返程，实现物流集约化经营和节能降耗。

在绿色物流作业流程方面，关键需要大力推进绿色物流技术与装备应用。具体建议按照商务部、工信部、环保部联合印发的关于《企业绿色采购指南（试行）》的通知要求，支持企业积极采购节能效果明显的绿色仓储与配送技术与设备，尤其是大力推广新能源车辆、新能源叉车等技术产品，通过技术进步实现节能降耗和降低物流成本。企业采购时可参考《中国绿色仓储与配送技术设备推荐目录》，根据企业实际需求选择购买。

在绿色仓储设施的建设与改造方面，建议大力推广已经出台的《绿色仓库要求与评价》行业标准，组织标准认证，发展绿色仓储。总之，绿色配送是一项系统工程，需要全面推进，大力提升城乡配送社会效益。

社会效益提升：☆☆☆☆☆（五颗星）

经典企业案例：1号店无纸化仓库与包装箱回收、鉴真科技绿色智能包装、苏宁电商物流绿色化项目、安得绿色物流园、华润万家嘉善绿色物流中心、菜鸟与京东等绿色包装计划等。

重点推进措施：减量包装、社会化循环包装回收系统、绿色仓库认证、新能源物流车与新能源叉车、LED仓储照明等。